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          ?讀者來稿/改變大區管理 增設“地區辦”貼近市民\林偉文

          2021-09-29 04:29:06大公報
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            深水埗白田邨早前發生一宗致命火警,事件反映出當局在處理突發事件的應變欠缺靈活性,民政事務處、房屋署、社會福利署等部門明顯欠缺溝通,各自為政。最不幸的是,數百名驚魂未定的居民,仍需要苦等數小時才能入住臨時庇護中心。今次火警正好反映特區政府應改革現時的地區管理模式,“大區管理”改為“小區治理”。

            香港特區沒有一層“地區政府”(local government)的管治架構?,F時特區的地區管理工作是由地區民政事務專員統籌各個相關政府部門,再配合區議會的咨詢組織,形成一個簡單的地區管理模式。筆者過去曾指出,地區施政須以“社區治理”思維來實施,方可達到政通人和。

            事實上,各區民政事務專員在地區的層面上是特別行政區政府的代表,直接監督地區行政計劃在區內的運作。他們負責落實及統籌地區計劃的實施,確保當局適當地跟進區議會所作出的建議,及促進區內居民參與地區事務。民政事務專員工作繁重,既要確保透過部門之間的磋商及合作迅速解決地區問題,又要扮演區議會與部門之間的橋梁。若民政事務專員因為工作太多,未能做好地區管理工作,又如何能做到良政善治?

            再者,按照以往“大區管理”模式,政策項目由上而下推出來,難免有部分會執行不到位,或者是失去焦點。另外,各區民政事務處、不同部門長時間按照守則辦事。每當突發事故發生,即時是按照守則來厘清權責,而不是盡部門的所能而提供援助。例如這次白田邨火警,幾個部門完全各自為政,欠缺政府部門間的默契。

            筆者建議,特區政府若要認真解決此困局,就須要將現有的架構來一個徹底的翻身、改造。在現有的“大區”分成多個“小區”?!按髤^”就是指現時十八個區議會,每個區議會就是一個“大區”。每個“大區”是由若干個區議會的選區組成,例如:中西區由15個選區組成。最大的“大區”是沙田區(41個選區),其次就是觀塘區(40個選區)。政府將“大區”拆細后,在每兩至三個選區上(即筆者所提出的“小區”),增設地區辦事處(地區辦),與內地實行多時的街道辦事處(街道辦)相若。

            拆細“大區”更有效管理

            地區辦成為區議會與民政事務專員的橋梁。在每個“小區”的地區辦增設“地區專員”,負責“小區”的政務工作。以沙田區為例,每3個選區增設地區專員,沙田區增設14個專員。他們隸屬民政事務專員,定期匯報工作。地區辦提供“一站式”服務,當居民遇到區內事務需要解決時,居民可向當區區議員反映,或可到地區辦進行申訴。當地區辦的專員接到個案后,就須要協調不同部門處理問題。

            由于地區辦人員負責統籌處理日?!靶^”的繁瑣事務,讓居民清晰知道要找哪個單位來解決問題,減省了不必要的等候時間。另一方面,地區辦人員通過日常工作,與各部門互相協調,大大增加彼此的默契。萬一再遇到突發事故,亦大大地提高應變能力和協調性。

            中山大學公共行政管理學碩士、香港青年時事評論員協會會員

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